一季度财政支出靠前发力 二季度特别国债发行将提速

财政部18日公布2025年一季度财政收支情况。数据显示，一季度，全国一般公共预算收入60189亿元，同比下降1.1%；同期，全国一般公共预算支出72815亿元，同比增长4.2%。

专家分析，今年以来财政支出节奏前置特征明显，响应了“能早则早、宁早勿晚”的政策精神。从财政收入方面看，受需求修复的良好影响，3月税收收入改善带动公共财政收入改善，其中地产和消费相关税收明显改善。从支出方面看，财政支出节奏显著前置，预计二、三季度特别国债发行将提速。

3月税收收入改善带动公共财政收入改善

数据显示，一季度，全国一般公共预算收入60189亿元，同比下降1.1%。其中，全国税收收入47450亿元，同比下降3.5%；非税收入12739亿元，同比增长8.8%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入24332亿元，同比下降5.7%；地方一般公共预算本级收入35857亿元，同比增长2.2%。

广发证券资深宏观分析师吴棋滢认为，今年以来财政节奏前置特征明显，响应了“能早则早、宁早勿晚”的政策精神。从3月单月情况来看，全国一般公共预算收入同比增长0.3%，较前值有所回升，税收收入增速亦与同期经济数据基本匹配。分税种来看，主要拉动项是国内增值税、企业所得税。

财通证券宏观首席分析师陈兴认为，受需求修复影响，3月税收收入改善带动公共财政收入改善，其中地产和消费相关税收明显改善，与地产企稳和消费好转互为印证，春节错位导致企业和个人所得税波动较大。

数据显示，一季度，国内增值税同比增长2.1%；国内消费税同比增长2.2%；企业所得税同比下降6.8%；个人所得税同比增长7.1%；房地产相关税收中，契税同比下降15.8%，房产税同比增长14.3%；城镇土地使用税同比增长5.7%，土地增值税同比下降17.4%，耕地占用税同比下降1.6%。

吴棋滢分析，从一季度数据来看，个人所得税累计同比增长7.1%，仍表现较好。一季度企业所得税、国内增值税二者分化一则可能与制造业等上游产业表现相对良好有关，二则可能与去年底企业所得税提前入库规模较多有关。

一季度财政支出节奏显著前置

数据显示，一季度，全国一般公共预算支出72815亿元，同比增长4.2%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出8717亿元，同比增长8.9%；地方一般公共预算支出64098亿元，同比增长3.6%。

吴棋滢分析，今年以来财政支出的主要拉动来自普通国债，而非特别国债。财政支出节奏显著前置，一季度普通国债进度达30%左右，为近年同期的最高水平。“一季度全国一般公共预算支出同比增长4.2%，接近全年支出目标增速。”吴棋滢说。

从主要支出科目情况来看，一季度，社会保障和就业支出同比增长7.9%；教育支出同比增长7.8%；科学技术支出同比增长3.3%；而城乡社区、农林水、交通运输的支出增速均呈现同比下降态势。

吴棋滢表示，3月财政支出较1至2月进一步加速，结构方面，主要带动项有社保就业、教育、债务付息等。3月财政支出的加速呼应“宁早勿晚”的政策精神，同时也为二、三季度特别国债的发行让路。

“近年来，社保就业和债务付息等刚性支出占比逐年提升，为保障这部分刚性支出的稳定，未来财政收入的稳定提升就将显得更加重要。”吴棋滢说。

记者还注意到，4月16日，财政部公布2025年一般国债、超长期特别国债发行有关安排，其中超长期特别国债发行将于4月24日启动发行。

“这一节奏较去年前置一个月，或为后续加码预留空间。”吴棋滢认为，目前市场对财政扩张力度进一步加大亦有所预期，若至年中基本完成全年发行目标，则可为后续追加留下更充足的空间。

数据还显示，一季度，全国政府性基金预算收入9247亿元，同比下降11%；同期，全国政府性基金预算支出19769亿元，同比增长11.1%。（新华财经 董道勇）