离岸人民币地方政府债券持续“上新”

9月1日，海南省财政厅发布消息称，海南省政府计划于2025年9月份择机在香港簿记建档发行不超过50亿元离岸人民币地方政府债券，并将在香港联合交易所挂牌上市，发行期限为3年期、5年期、10年期，其中3年期为可持续发展债券、5年期为蓝色债券、10年期为航天主题债券，为国际投资者提供更多人民币资产配置选择。

《证券日报》记者注意到，2022年至2024年，海南已连续三年在香港发行离岸人民币地方政府债券，今年将是第四次赴港发债，并首次发行航天主题债券。

事实上，不止海南计划发行离岸人民币地方政府债券，同日，深圳市财政局也发布公告，计划于近期赴澳门、香港簿记建档发行合计不超过50亿元离岸人民币地方政府债券，并将在澳门、香港挂牌上市，发行期限初定为2年期、3年期、5年期、10年期。

此外，广东省财政厅发布消息称，8月26日，广东省政府在澳门特别行政区成功发行25亿元离岸人民币地方政府债券，这是广东省连续第五年安排地方政府债券在澳门本地簿记发行、登记托管并上市交易。

“广东、海南等地持续赴港澳发行离岸人民币地方政府债券，是我国全面深化改革开放、推动区域协同发展、促进人民币国际化的重要战略举措，也体现了内地与港澳金融市场的深度融合。”中国商业经济学会副会长宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示。

吉林省财政科学研究所所长、研究员张依群也对《证券日报》记者表示，这表明地方政府的融资空间和渠道正在扩展，不仅有助于提升地方融资能力、支持当地经济社会发展，也有助于加快人民币国际化进程，扩大人民币计价债券在国际债市的占比。

陕西巨丰投资资讯有限责任公司高级投资顾问朱华雷也表示：“广东、海南等地发行离岸人民币地方政府债券，为地方政府开辟了新的融资途径，有助于满足地方重大项目建设的资金需求，同时推动人民币债券市场与国际金融市场接轨。”

记者观察到，在持续发行的同时，上述地方发行的离岸人民币地方政府债券投向也呈现出向“新”向“绿”的特点。

比如，海南本次募集资金主要投向海洋保护、民生保障以及航天领域相关重点科研和基础设施项目，持续擦亮海南自贸港蓝色和可持续发展品牌，聚焦“五向图强”（向种图强、向海图强、向天图强、向数图强、向绿图强），全力打造新质生产力重要实践地。

再如，深圳拟赴澳门发行的地方政府债券中，应对气候变化主题绿色债券募集资金将主要投向清洁交通等项目；拟赴香港发行的地方政府债券中，大湾区主题可持续发展债券募集资金将主要投向清洁交通、水治理等项目，社会责任债券募集资金将主要投向医疗卫生、教育、保障性住房、城中村改造等项目，进一步推进绿色发展、循环发展、低碳发展，落实可持续发展战略，在高质量发展中持续增进民生福祉。

朱华雷认为，上述债券投向体现了聚焦重点领域、注重生态环保、关注民生保障等特点。

张依群认为，从债券融资投向上看，共同特点是聚焦以绿色低碳为主的新兴产业等，以及以公益事业为主的教育、卫生、保障性住房等领域。这些投资领域以政府为主导，符合未来经济社会发展方向，具有长期稳定的收入来源和回款机制，因此债券具备较强的安全性、稳定性和收益性，能够有效吸引国际资本。

“地方政府赴港澳发行债券，不仅是为项目融资，更是在践行绿色发展、承担社会责任、对接国际标准、推动人民币国际化，并服务于国家与区域的重大发展战略。”宋向清表示，广东、海南等地的离岸发债实践，既是地方政府融资机制的创新突破，也是国家战略在区域层面的生动落地。其债券投向既体现地方特色与国家战略的深度融合，又通过国际化设计推动人民币资产的全球配置。（证券日报）