河南印发深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）

河南省人民政府办公厅

关于印发河南省深入实施城市更新重点工程

三年行动计划（2025—2027年）的通知

豫政办〔2025〕28号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅

2025年6月4日

河南省深入实施城市更新重点工程

三年行动计划（2025—2027年）

为深入贯彻落实习近平总书记考察河南重要讲话精神，按照党中央、国务院持续实施城市更新行动的决策部署，聚焦“两高四着力”，遵循城市发展规律，深入实施城市更新重点工程，着力打造宜居韧性智慧城市，结合我省实际，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于城市工作、河南工作重要论述，坚持以人民为中心，坚持问题导向、目标导向、系统思维，以完整社区建设为牵引，深入实施城市更新重点工程，推动城市盘活存量、优化结构、塑造特色、提升品质、增强韧性，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

坚持问题导向、体检先行，“先体检后更新、无体检不更新”。坚持系统思维、规划引领，用好城市体检成果，科学编制城市更新规划，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。坚持典型带动、项目支撑，支持有条件的城市典型带动，强化项目实施，形成有力支撑。坚持突出重点、有序推进，以“一主两副”城市（郑州、洛阳、南阳市）和郑州都市圈城市为重点，各地根据自身实际，量力而行，急用先行，以历史耐心、绣花功夫有序推进。

2025年，“一主两副”城市建设20个左右完整社区，郑州都市圈其他城市分别建设2个完整社区；全省开工改造城镇老旧小区1459个，新建、改造雨水管网1200公里，新增污水处理能力30万吨/日。到2027年，“一主两副”城市和郑州都市圈城市一半以上社区建成完整社区，其他城市建设一批完整社区，城市安全韧性持续增强，治理效能全面提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、重点任务

（一）实施完整社区建设工程。新建居住区要根据《城市居住区规划设计标准》《河南省完整社区建设指引》建设。既有居住区要根据《河南省完整社区建设指引》因地制宜补齐公共服务设施短板，构建城市一刻钟便民生活圈。

1.加快推进完整社区试点建设。郑州、洛阳、鹤壁市持续推进国家完整社区试点建设。各地要完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，完成目标任务。鼓励支持有条件的城市建成区全域建设完整社区。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、教育厅、民政厅、工业和信息化厅、公安厅、自然资源厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管局、体育局、邮政局、省残联，各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会。以下均需各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会落实，不再列出）

2.建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。提高住房设计水平，引导房地产企业建设“好房子”，更好满足居民改善型住房需求。新建住房要执行绿色建筑标准，按照完整社区标准加强公共服务设施配套。引导居民将老房子改造成“好房子”，支持装配式、集成化厨卫、节能改造、设备更新等项目，提高住房品质。发展智慧物业，提高住宅设备智能化水平。发布住宅工程质量常见问题防治、隔声技术等标准，修订不适应“好房子”建设要求的地方标准。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、商务厅、市场监管局）

3.统筹推进城镇老旧小区和城中村改造。重点改善居民住房条件，完善水、电、燃气、通信、有线广播电视、消防等基础设施，补齐养老、托育、文化、体育等公共服务设施，支持有条件的楼栋加装电梯；整治小区及周边环境，完善小区长效管理机制。基本完成2001年前建成的城镇老旧小区改造任务，持续推进2001年—2005年建成、基础设施不完善的城镇老旧小区改造。有力有序推进城中村改造，加强历史文化风貌保护，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。稳妥推进危险住房改造，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，严禁以危险住房改造名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、文化和旅游厅、文物局）

4.着力建设活力街区。以保留、利用、提升为主，推动老旧街区、老旧厂区等功能转换、业态升级、活力提升。

（1）推动文旅产业赋能城市更新。植入新业态、新功能，促进“食购游文娱展”有机融合，2025年打造5个省级旅游休闲街区，到2027年新增20个以上省级旅游休闲街区。(责任单位：省文化和旅游厅、商务厅、自然资源厅、住房城乡建设厅)

（2）加强旧厂房、旧仓库等更新改造。活化利用工业遗存，引入科技研发、体育健身、养老服务、文化创意、“互联网＋”等现代服务业，2025年实施5个遗存工业厂房更新改造项目，到2027年实施20个以上遗存工业厂房更新改造项目。(责任单位：省工业和信息化厅、自然资源厅、文化和旅游厅)

（3）打造特色商业街区。改造提升商业步行街和旧商业街区，发展沉浸式演艺和非遗展示，推广“一街一主题”模式，推动老旧火车站与周边老旧街区统筹更新改造。2025年推动建设10个以上特色商业街区，到2027年依托特色文化资源打造一批特色商业街区。(责任单位：省商务厅、自然资源厅、文化和旅游厅、发展改革委、住房城乡建设厅）

（二）实施市政基础设施补短板工程。聚焦影响城市安全高效运行、生态建设等突出问题，补齐短板弱项，提升城市综合承载力和安全韧性。

1.提升城市排水防涝能力。坚持远近结合，完善“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。

（1）系统化全域推进海绵城市建设。城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。城市绿地、建筑、道路、水系等要统筹考虑雨水控制要求，充分发挥生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。发挥信阳、开封、安阳等试点城市带动作用，2025年全省新增海绵城市达标面积100平方公里，其中郑州都市圈城市新增30平方公里。（责任单位：省住房城乡建设厅、自然资源厅、发展改革委）

（2）畅通城市排涝行泄通道。统筹城市防洪和内涝治理，完善城区水系、排水管网与周边河湖、水库等联排联调模式，因地制宜开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治，打通断头河，贯通骨干河，提高行泄通道过流能力。2025年全省整治城市河道400公里，其中郑州都市圈城市整治100公里以上。到2027年，全省整治城市河道800公里，其中郑州都市圈城市整治200公里以上。（责任单位：省住房城乡建设厅、水利厅、发展改革委、财政厅）

（3）强化管网排放能力。提高排水系统建设标准，城市新建排水管网要达到国家建设标准上限。系统推进排水管网和泵站建设改造，推进重要易涝积水点治理，2025年各城市要全面整治老城区严重易涝积水点。到2027年，全省新建、改造雨水管网4000公里，其中郑州都市圈城市新建、改造2000公里，实现超标降雨时重要市政设施功能不丧失，保障城市安全运行。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、水利厅、应急管理厅、自然资源厅、财政厅）

2.保障城市燃气设施运行安全。坚持标本兼治，推动燃气安全风险防控从被动应对转向主动预防，提高本质安全水平。

（1）持续推进燃气管道更新改造。常态化排查并动态更新改造老化和带病运行的燃气管道，加强建管衔接。2025年年底前各城市完成城市燃气管道老化更新改造，以后实现动态清零。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅）

（2）提升燃气本质安全水平。2025年管道燃气企业全面建成SCADA（数据采集与监视控制）系统和GIS（管网地理信息）系统。郑州、开封、新乡、焦作、洛阳等城市2026年建成燃气管道智慧化信息系统，其他省辖市、济源示范区和航空港区2027年建成，实现燃气安全治理向事前预防转型。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅）

3.加力补齐环境基础设施短板。针对环境基础设施短板弱项，加快建设完善，提升环境基础设施处理处置能力。

（1）提升污水收集处理效能。优化污水收集处理系统布局，推动污水管网互联互通，补齐城市污水处理能力缺口，健全厂网一体建设运维机制。推进城市新区生活污水管网建设，加快消除老城区、城中村和城乡接合部等管网空白区。持续开展排水管网排查检测，系统推进管网混错漏接、破损修复和老化更新改造，因地制宜实施雨污分流改造。2025年全省新增污水处理能力30万吨/日，其中郑州都市圈城市新增15万吨/日；全省城市建成区完成70%问题污水管网提升改造，实现生活污水直排口、管网空白区、黑臭水体“三消除”。到2027年全省再新增污水处理能力50万吨/日。（责任单位：省住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委）

（2）完善再生水利用设施。以需定供、分质利用、就近利用，规划建设城市生活污水再生利用设施，鼓励工业园区建设再生水厂。2025年郑州都市圈城市再生水利用率达到30%，其他城市达到25%。到2027年，郑州都市圈城市再生水利用率达到32%以上，其他城市达到27%以上。（责任单位：省住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅、水利厅）

（3）建设城市生活垃圾处理设施。完善城市生活垃圾收运处置体系，加强垃圾源头减量、就地分类和资源化利用。2025年，各省辖市城市居民小区生活垃圾分类收集设施覆盖率达到97%；郑州都市圈城市餐厨垃圾集中收运率达到75%，生活垃圾焚烧新产生飞灰资源化利用率达到40%、到2027年达到45%。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、生态环境厅、自然资源厅）

（三）实施历史文化资源保护利用工程。坚持保护第一、以用促保，在城市更新中保护、传承、利用历史文化遗产。

1.加强历史建筑保护修缮和活化利用。开展历史建筑普查，建立完善保护名录，加强保护修缮和合理利用，培育发展新业态。2025年培育打造10个以上可复制可推广的典型项目，到2027年培育打造30个以上典型项目。（责任单位：省住房城乡建设厅、自然资源厅、发展改革委）

2.强化历史文化街区整体性保护。全面调查老城及历史文化街区等文化遗产资源底数，划定最严格的保护范围，健全先调查后建设、先考古后出让的保护前置机制。保护和延续街区整体格局、历史文脉，不得随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，整治提升街区建筑风貌，修复传统肌理，完善基础设施和公共服务，实施洛阳、安阳、开封等历史文化街区保护提升项目，禁止拆真建假。加强重点地区、重要地段风貌管控，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。（责任单位：省住房城乡建设厅、文物局、文化和旅游厅、自然资源厅、发展改革委）

3.夯实历史文化名城保护根基。加快历史文化名城、历史文化街区保护规划编制，实现保护规划全覆盖。加强项目建设管理，全面落实保护规划要求，严格历史文化保护相关区域用途管制和规划许可，避免建设性破坏、历史文化遗产损毁。定期开展历史文化名城保护自评估、专项评估和第三方评估，坚决制止各类破坏行为。（责任单位：省住房城乡建设厅、文物局、文化和旅游厅、自然资源厅、发展改革委）

（四）实施城市精细化治理工程。突出精致精细，规范城市运行秩序，提升精细化治理能力，推动城市高效能治理。

1.加强城市环境卫生网格化管理。以城市出入口、城乡接合部、背街小巷、农贸市场等区域为重点，深入开展城市净化行动，2025年各城市中心城区全部消除卫生死角，城区餐饮单位全部规范安装和使用油烟净化设施。（责任单位：省住房城乡建设厅、商务厅、卫生健康委、发展改革委）

2.开展背街小巷和小微公共空间整治。郑州都市圈城市、其他城市每年分别选取至少10条、5条背街小巷实施“一巷一策”改造，修补路面，规整管线，增设绿化微景观。聚焦停车难、环境脏乱差、休闲健身空间少等问题，郑州都市圈城市、其他城市每年分别整治提升不少于10处、5处小微公共空间。（责任单位：省住房城乡建设厅、交通运输厅、公安厅、商务厅、电力公司、体育局、卫生健康委、发展改革委）

3.开展城区增亮专项行动。排查修复城区照明盲区，优先补齐老旧小区、人行天桥、地下通道、公园步道等区域路灯，郑州都市圈城市2026年、其他城市2027年亮灯率达到100%。（责任单位：省住房城乡建设厅、电力公司）

4.推进街道“U型空间”治理。推动线缆入地、停车进库进位、“城市家具”更新，规范沿街立面和广告牌匾，拆除不必要的城市围挡，美化城市空间。强化通信、电力等设施保护，加强部门协调，确保线路通畅。（责任单位：省住房城乡建设厅、公安厅、通信管理局、电力公司）

5.提升物业服务质量。坚持党建引领基层治理，探索解决老旧小区、零散片区无物业难题，2026年实现小区（楼院）物业服务全覆盖。健全物业矛盾纠纷调处机制，明确物业服务标准，推动物业服务质价相符。（责任单位：省住房城乡建设厅）

（五）实施新型城市基础设施建设工程。打造智慧市政、智慧交通、智慧住区、智能建造等智慧化应用场景，提升城市安全韧性，创造高品质生活。

1.建设完善城市运行管理服务平台。2025年年底前各省辖市、济源示范区、航空港区建成城市运行管理服务平台，实现与省、国家平台互联互通、数据同步、业务协同。各省辖市、济源示范区、航空港区和有条件的县（市）完成城市基础设施生命线安全工程建设，郑州都市圈所属县（市）全部建成，实现对城市建成区“三高”（高风险、高敏感、高后果）区域燃气、热力、供水、排水、桥梁、隧道、综合管廊等设施安全运行监测。到2027年，基本形成城市运行管理服务平台“一网统管”，城市基础设施生命线安全工程应用场景进一步拓展，显著提升城市运行效率和智慧化治理水平。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、通信管理局）

2.推进公共服务设施智能化改造。加强基层网格化、智慧化治理，支持有条件的社区提升综合服务设施智慧化水平。推动智慧商圈建设。加快停车设施智能化建设和改造。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、商务厅、公安厅）

3.培育发展智能建造。2025年培育20家智能建造企业、50个智能建造应用场景。到2027年建筑信息模型技术和建筑机器人、智能施工设备等在施工现场深度大量应用。支持企业建设智能建造产业园，打造智能建造产业集群，推动郑州市建设智能建造产业基地。（责任单位：省发展改革委、科技厅、住房城乡建设厅）

三、组织实施

成立省城市更新工作专班，设在省住房城乡建设厅，牵头抓总城市更新工作。各级政府要扛起主体责任，健全城市更新工作推进机制。对城市更新典型城市、重点项目要在技术指导、审批服务、政策资金等方面给予支持。发展改革部门要积极争取中央预算内资金和超长期特别国债资金等支持城市更新项目。自然资源部门要完善国土空间规划、土地混合利用和用途转换、存量低效用地盘活等支持政策，协调开展城市更新项目规划许可、用地审批、不动产登记等工作。财政、金融监管、国资等部门要研究制定有关支持政策，指导城市更新项目投融资工作。其他部门要结合自身职责，加强政策支持和指导服务。扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围，加强对城市更新相关项目的支持。鼓励“一主两副”城市和其他城市通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以重点保障，严禁违法违规举债融资。鼓励支持各地聚焦城市更新重点工程打造一批典型城市、重点项目。加强政策宣传和业务培训，引导公众参与支持，营造共建共享的良好氛围。建立城市更新评估体系，开展年度评估。对工作成效突出的城市在申报国家、省典型城市、重点项目等方面优先支持。