新基建夯实产业变革基础 三大领域协同发展

随着人工智能、物联网、云计算等技术的高速发展，新一轮科技革命已经到来，加速发展新型基础设施建设是新技术、新产业、新业态、新模式快速成长的关键支撑。“十四五”期间，我国新型基础设施建设持续提速，为数字经济与实体经济深度融合打下先进物质基础。

本文为《数说“十四五”》第四篇，从产业投资、体系建设、经济社会效益等角度，展现我国新型基础设施建设的一系列发展成果。

积极参与投资

“十四五”规划中，新型基础设施被明确为我国现代化基础设施体系的重要组成部分。根据国家发改委的解读，新型基础设施主要分为信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域，信息基础设施包括5G、人工智能、云计算、物联网等；融合基础设施包括智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。

相较于传统基础设施建设，新型基础设施建设投融资具有诸多挑战，比如技术快速更新导致资产贬值、盈利模式存在不确定性、传统投资主体面临诸多限制等，我国通过创新资金投入模式、引入社会资本、开展金融产品创新等方式，建立新型基础设施投融资体系，有效保障新型基础设施建设稳健发展。

“十四五”期间，新型基础设施获得政府资金加大投入。财政部数据显示，2023年至2024年，用于新型基础设施的地方政府专项债券新增债券合计达到776.04亿元，对新型基础设施建设形成有力支撑。

去年12月，国务院办公厅发文扩大地方专项债投向领域，将云计算、数据中心等新型基础设施纳入地方政府专项债券用作项目资本金范围。今年1—3月，用于新型基础设施的地方政府专项债券新增债券合计达到86.7亿元。

2022年，《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》提出，鼓励民间资本参与新型基础设施及相关领域投资建设和运营。企查查数据显示，2021年以来，我国物联网、云计算、人工智能领域境内融资达到1669起，其中227起融资金额超过1亿元。公募REITs加快发行，新型基础设施相关REITs持续推出，今年3月首批两只数据中心REITs基金先后申报，为新基建拓宽融资渠道。

信息基础设施建设全面铺开

5G作为数字经济时代万物互联、数据流通的关键信息基础设施，已成为发展新质生产力的重要一环。工信部数据显示，截至2025年4月末，我国5G基站总数达443.9万个，较2021年末增加超300万个， 5G移动电话用户达10.81亿户，较2021年末增加7.26亿户，占移动电话用户的比例接近六成。

5G的高速建设成为数字经济时代核心增长引擎，间接赋能制造业、服务业等上下游产业，创造经济价值。中国信通院数据显示，2019年—2024年5G商用期间，5G直接带动经济总产出约5.6万亿元，间接带动总产出约14万亿元。

我国算力发展走在世界前列，工信部数据显示，截至2025年一季度，我国在用算力中心机架总规模超过900万标准机架，而2020年底为超过400万架，近乎翻倍，算力总规模达到280EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算次数），其中智能算力规模达90EFLOPS，占比提升至32%。

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，我国高度重视人工智能发展，截至2024年底，我国共有302款生成式人工智能服务在国家网信办完成备案，人工智能核心产业规模近6000亿元。截至今年4月，我国已累计培育400余家人工智能领域国家级专精特新“小巨人”企业，占据了全球十分之一的人工智能产业规模，形成了完整的人工智能产业体系。今年年初，我国进一步设立了600亿元规模的国家人工智能基金，加速人工智能产业科技创新、产业发展和赋能应用。

工业互联网是新型工业化的战略性基础设施和发展新质生产力的重要驱动力量。工信部数据显示，我国工业互联网已经融入49个国民经济大类，覆盖全部工业大类，截至今年4月，我国重点平台工业设备连接数超1亿台（套）。工业互联网2024年核心产业规模超1.5万亿元，带动经济增长近3.5万亿元。

融合基础设施加速转型 创新基础设施支撑能力增强

“十四五”期间，我国新型基础设施建设向能源、交通等产业方向延伸。特高压、新型储能等智慧能源基础设施发展较快。目前，我国已建成全球最大特高压网络，工信部数据显示，截至2024年底，我国已建成投运42项特高压交直流工程，跨省跨区输电能力超过3亿千瓦。新型储能方面，截至2024年底，全国已建成投运新型储能项目累计装机规模达7376万千瓦／1.68亿千瓦时，约为“十三五”末的20倍，较2023年底增长超130%。

智能交通基础设施建设领域，自动驾驶试点大规模开展，截至2024年7月，我国共建有17个国家级智能网联汽车测试区，开放测试道路3.2万多公里，发放测试牌照超过7700张，测试里程超过1.2亿公里。智慧港口领跑全球，我国已建成自动化码头52座，自动化码头的应用规模、作业效率、技术水平总体位居世界前列。

日前交通运输部透露，顶层设计《“人工智能+交通运输”实施意见》（下称《实施意见》）已完成征求意见工作，将加快出台。《实施意见》中明确，到2030年，人工智能深入交通运输行业，智能综合立体交通网全面推进，形成较为完备的人工智能治理体系。

创新基础设施是新质生产力的底层支撑体系，通过科技创新成果转化为新质生产力提供动力。数据显示，截至2023年底，我国已布局建设77个国家重大科技基础设施，在建和运行的大科学装置达57个，已覆盖主要科研领域。今年以来，子午工程二期、多模态跨尺度生物医学成像设施、综合极端条件实验装置等多个大科学装置（国家重大科技基础设施）通过国家验收，先进阿秒激光设施正式开工建设，我国突破关键核心技术、推动科技创新再添利器。（证券时报）