政策加码构建高水平对外开放新格局

日前召开的中央经济工作会议明确，“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”，并部署“有序扩大自主开放和单边开放”“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”“稳步推进服务业开放”等具体内容。

业内专家认为，会议部署体现了我国对开放型经济发展的高度重视。展望2025年，一系列举措将加码，构建高水平对外开放新格局，稳外贸、稳外资将成为工作重点。

今年以来，我国在外贸领域展现出稳中有韧的良好态势。据海关总署统计，2024年前11个月，我国货物贸易进出口总值39.79万亿元人民币，同比增长4.9%。

“我国外贸出口表现出很强的韧性，在有效应对保护主义和脱钩断链中，我国出口占国际市场的份额从2017年的12.8%上升到2023年的14.2%。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀日前在2024—2025中国经济年会上表示，我们要有序扩大自主开放和单边开放，以高水平对外开放来促改革、促发展、促转型。

“有序扩大自主开放和单边开放”是本次会议明确提出的重要举措。在商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威看来，有序扩大自主开放和单边开放意味着我国在开放策略上更加强调积极主动。

扩大高水平对外开放，要进一步加强稳外贸、稳外资的政策力度。具体来看，在稳外贸方面，要以新动能拓展贸易增量新空间。对此，会议提出“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”。

“在各国努力推动实现碳达峰碳中和目标的过程中，碳市场与碳金融等新型绿色服务和产品持续出现，绿色贸易将成为重点。”张威表示，会议具体部署有助于跨境电商、外贸综合服务企业等新业态新模式的加速涌现，将有力促进生产企业的跨境交易，进一步带动我国货物贸易高质量发展。

在稳外资方面，会议提出“稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”，商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密指出，这意味着未来投资环境会更趋稳定。

“当前，我国对于外资医院的开放已经开始试点，如印发《独资医院领域扩大开放试点工作方案》推动医疗领域有序扩大开放等。通过进一步落实电信、医疗、教育等领域的开放试点，将持续吸引更多企业进行投资。”周密说。

中央财办有关负责人表示，2025年要加大引资稳资力度。扩大电信、医疗等领域开放试点范围，稳步推进互联网、教育、文化等服务业扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，进一步完善外资企业常态化沟通机制，认真解决合理诉求，加强外资企业权益保护和服务保障力度，持续打造“投资中国”品牌。进一步优化免签入境政策，吸引和便利商务人员跨境往来。

对于做好2025年工作，张威认为，下一步，我国将更加注重构建与国际高标准经贸贸易规则相衔接的制度体系，通过优化营商环境、提升透明度与可预期性等措施，为国内外企业提供更加公平公正的竞争环境。

东方金诚首席宏观分析师王青也认为，预计2025年我国会加快推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程，并以此深化外商投资促进体制机制改革。同时，将通过加快服务业对外开放等一系列措施扩大高水平对外开放，有效控制2025年外部环境变化对外贸的可能冲击。（经济参考报）