破壁清障激活力 全国统一大市场建设提速

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》实施两年来，一系列重点任务扎实推进。记者获悉，统一大市场建设步伐还在加快，《关于完善市场准入制度的意见》《社会信用建设法》等政策文件将酝酿出台，同时，相关部门将开展重点领域市场分割、地方保护等突出问题专项整治，抓紧破除障碍。

近日，在江苏太仓港，1万个保温壶搭乘货船通过水路运输抵达上海洋山港后运往阿联酋，相比以往陆路运输，不仅整体通关时长节省一半，而且每个出口集装箱能节省400元。记者获悉，这得益于由上海海关、南京海关创新推出的“联动接卸”模式，将江苏太仓港作为上海洋山港的延伸，将传统的转关申报、二次运抵模式，转换为“一次申报、一次查验、一次放行”，有效降低物流成本，激发市场活力。

两地海关通关一体化的实践，是全国统一大市场建设的一个生动缩影。

加快建设全国统一大市场，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、推动经济持续回升向好的重要抓手。2022年4月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通等重点任务。

“建设全国统一大市场，从监管角度看，要建章立制做‘加法’，统一市场监管制度规则和执法尺度；简政放权做‘减法’，营造市场化法治化国际化营商环境；区域协作做‘乘法’，推进区域市场监管一体化和跨区域监管执法协作；破除壁垒做‘除法’，着力规范不当市场竞争和市场干预行为。”市场监管总局相关负责人说。

异地办事路程远、成本高曾是不少纳税人办事的痛点、堵点。为此，石家庄市创新推出“跨区域协同服务”，实现税费事项线上、线下全市通办，充分满足了纳税人缴费人异地办理需求。目前，石家庄市已完成546次税费事项“跨区域协同服务”，平均让每户享受该服务的纳税人少跑30公里路程，有效降低了办税缴费成本。

破除壁垒方面，市场监管总局最新发布的数据显示，经过集中清理，各地区、各部门清理存在妨碍全国统一大市场和公平竞争问题的政策措施4218件，有力破除了一批行政性垄断堵点，有效制止了地方保护和市场分割行为。其中，涉及妨碍市场准入和退出的占45.44%；涉及妨碍商品和要素自由流动的占13.47%。

与此同时，一系列有利于全国统一大市场的规则制度也加快“立”起来。其中，由国家发展改革委等8部门联合印发的《招标投标领域公平竞争审查规则》自5月1日起正式施行，这是我国首部行业领域公平竞争审查规则，着力从源头上减少排斥、限制公平竞争的规定和做法。《公平竞争审查条例》也将尽快出台。

“实施招标投标领域公平竞争审查制度，推动各类经营主体平等参与招标投标活动，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，有助于营造公平竞争的市场环境，推动全国统一大市场建设。”中国招标投标协会副会长李小林说。

尽管全国统一大市场建设取得重要进展，不过，专家也表示，国内大循环还存在堵点，地方保护、市场分割现象仍有发生。在中国国际经济交流中心副理事长王一鸣看来，实行统一的市场准入制度，应坚决破除所有制身份歧视，解决该放的领域没有完全放开，核心领域和关键环节设置门槛、隐形障碍等问题，全面排查和系统清理各类显性和隐性壁垒。

国家发展改革委相关负责人近日在答记者问时表示，下一步，将会同有关方面开展建设全国统一大市场促进高质量发展系列行动，持续推动全国统一大市场建设走深走实。一方面，抓紧完善制度。制定建设全国统一大市场标准指引，报请出台实施《关于完善市场准入制度的意见》《社会信用建设法》。另一方面，抓紧破除障碍。构建问题举报核查及整改通报长效机制，深入开展重点领域市场分割、地方保护等突出问题专项整治，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。（经济参考报 汪子旭 王文博）